袁為這一時期較有實力、有能力和聲望的人物, 楊度、梁啟超甚至孫中山本人對袁都曾抱有希望或想, 袁死後, 中國各實力派自佔地盤, 擴充實力, 形成了軍閥混戰的局面. 1919年, 段琪瑞執政, 推出一部史稱八年草案的憲法草案, 1923年, 曹錕執政, 推出一部史稱曹錕憲法的憲法, 1925年, 段琪瑞再度執政, 又推一部新憲法草案, 史稱十四年草案. 孫中山根據地廣東的軍隊由陳炯明掌握, 他也背叛孫而自立. 孫依靠其威望收伏陳炯明後, 立志組建一令行禁止的黨. 1919年10月10日, 孫中山改組中華革命黨為中國國民黨, 以區別於宋教仁之國民黨, 並取消按指模, 宣誓服從孫中山等幫會形式. 蘇聯顧問為其按蘇共模式改造, 使之成為一強有力的組織. 1924年, 第一次黨代會召開, 推出聯俄容共扶助工農的政策, 國民黨改組完成.