國共兩黨在接收東北問題上發生衝突. 另一方面, 兩黨在組成聯合政府的和談中就中共及民盟代表佔40席中的14席還是13席爭持不下, 以至改組軍隊一事更無法洽商. 國民黨認為中共有意拖延, 中共認為國民黨毫無誠意. 國民黨於此時召開國大, 中共認為聯合政府未成立不可開, 於是拒不承認亦不參加, 不參加者還有中共的盟友民盟. 國民黨在沒有中共民盟參加之下通過中華民國憲法, 以政協憲草為藍本作了部分修改, 主要為設有形國大, 行間接選舉; 堅持省自治而非省制憲. 兩黨由此公開決裂, 內戰又起.