1929年, 北伐基本完成, 胡漢民提議結束軍政時期進入訓政時期, 國民黨三次代表大會通過胡的建議, 以以前通過之訓政綱領加以補充, 不立新法. 但汪精衛、馮玉祥、閻鍚山等反對, 堅持認為需新訂約法, 被稱為西山會議派. 該派另行成立國民政府並自訂約法, 稱為太原約法. 為此蔣介石提出提前召開國民黨第四次全國代表大會, 並再次商討訂立約法問題. 會議決定召開國民會議, 制定約法. 1931年國民會議召開, 5月12日通過訓政時期約法. 約法提出對民權之保障政府可依法律進行限制; 以國民黨全國代表大會行使中央政府權力, 閉會期間由中執委負責行使; 由國民黨中執委負責釋法等, 實行以黨治國. 共產黨批評此是一黨專政的獨裁法.